对省十三届人大三次会议第175号建议的答复函

　　

　　

杨恩宏代表：
您提出的《关于请求对“引汉济渭”工程水源地加大生态补偿政策力度的建议》(第175号)收悉，现答复如下：
我省水资源短缺，时空分布不均，与经济社会发展布局不相适应。引汉济渭工程是国务院确定的172项重大水利工程之一，可以打通陕南和关中水资源优化配置大格局，包括三河口水库在内的各项工程正在加快建设并取得很大成效。宁陕是引汉济渭和国家南水北调中线工程的重要水源地，在保护饮用水水源，建设国家水源地方面做出了巨大贡献。为此，国家和省上在精准扶贫、南水北调水源地保护和建设等方面给予大力支持和帮扶。您建议尽快建立“引汉济渭”三河口水库水源地保护生态补偿非常及时，也很有必要。4月20日财政部、生态环境部、水利部、国家林草局等四部委印发了《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》，2020—2022年在陕西等沿黄九省（区）开展黄河全流域横向生态补偿机制试点。试点期间，中央财政专门安排黄河全流域横向生态补偿激励政策，紧紧围绕促进黄河流域生态环境质量持续改善和推进水资源节约集约利用两个核心，支持引导各地区加快建立横向生态补偿机制，奖励资金将对水质改善突出、良好生态产品贡献大、节水效率高、资金使用绩效好、补偿机制建设全面系统和进展快的省（区）给予资金激励，体现生态产品价值导向。资金纳入中央生态环保资金项目储备库管理，采用因素法分配（水源涵养指标30%、水资源贡献指标25%、水质改善指标25%、用水效率指标20%），分配测算的因素主要考虑各省（区）在黄河流域生态环境保护和高质量发展方面所做的工作、努力程度以及取得的成效。资金安排向上中游倾斜，可按照各地机制建设进度、预算执行情况、绩效评价结果等设定调节系数。这一政策的实施，必将大大促进其它地区和流域生态补偿机制的探索和建立。
目前，从国家层面正在对生态补偿进行积极探索，部分省区在部分地区取得积极进展。但目前我国水资源补偿机制还不完善，对跨地区调水水源地的保护及补偿以及调水区、受水区水资源税分配等均未作出明确规定。为解决上述矛盾，我厅积极对接省财政厅、税务局涉及跨区域调水的市区召开会议，拟提请省政府修订《陕西省水资源税改革试点实施办法》，增加调水区和受水区水资源税收入分成条款，为实施调水区水资源税补偿提供政策依据。
今后，我厅将进一步开展以下工作:一是积极呼吁国家有关部门，加快开展水源地补偿机制的研究，尽早出台水源地生态补偿机制及相关政策。二是积极呼吁中省财政部门，继续加大对水源地保护基础设施建设力度，并从资金投入、政策支持等方面给予倾斜。三是在我省水资源费改税工作中，充分考虑水源输出区的税额分成，为全省南水北调乃至全国南水北调水资源税（费）分成提供解决方案。四是在2021年度省级水资源管理专项资金计划中向陕南地区予以适度倾斜。最后，再次感谢引汉济渭水源区地方政府和人民对南水北调工程和国家级绿色水源地建设的大力支持，我厅将通过积极探索，力争在生态补偿方面取得成效。
感谢您对我省水利事业的关心和支持！

　　
陕西省水利厅
2020年4月30日

原文链接：http://slt.shaanxi.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/jyta/202011/t20201118_2119039.html